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在日常的招標(biāo)采購或非招標(biāo)采購實(shí)踐中，評(píng)標(biāo)是國家法律或企業(yè)賦予一項(xiàng)神圣職責(zé)，在操作上一定要嚴(yán)肅、認(rèn)真、細(xì)致，按規(guī)范程序操作，來不得半點(diǎn)的隨意或馬虎，可實(shí)務(wù)中不少評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)中卻是程序操作不規(guī)范、隨意任性，極容易導(dǎo)致評(píng)標(biāo)質(zhì)量不高、評(píng)標(biāo)結(jié)果紛爭現(xiàn)象的發(fā)生。結(jié)合近期檢查發(fā)現(xiàn)的問題，重點(diǎn)談一談評(píng)標(biāo)基本原則。

評(píng)標(biāo)評(píng)的是什么

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人博弈聚焦于投標(biāo)文件博弈，投標(biāo)文件博弈聚焦于投標(biāo)人提供的證據(jù)博弈。評(píng)標(biāo)是按照規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行審查、比較和分析，而非是通過只言片語的溝通尋找外部證據(jù)，從中推選出最佳投標(biāo)人的過程。招投標(biāo)“一法一條例”、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》對(duì)其都有明確的解釋，只有“對(duì)同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容”可以進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正。除上述三種情況外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人作出的澄清或解釋違反公平公正客觀原則，都是不合規(guī)的。

評(píng)標(biāo)應(yīng)該怎么評(píng)

評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)過程中，對(duì)投標(biāo)人提供的投標(biāo)文件進(jìn)行審查，主要是對(duì)其證據(jù)能力、證據(jù)證明能力進(jìn)行審定，排除相應(yīng)證據(jù)、認(rèn)定證據(jù)資格、補(bǔ)強(qiáng)證明能力的過程。在評(píng)審認(rèn)證過程中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)否必否、應(yīng)認(rèn)必認(rèn)、應(yīng)排必排等的評(píng)審。

1、應(yīng)否必否，即在評(píng)審活動(dòng)中，不滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)作出認(rèn)證而非排除。雖然招投標(biāo) “一法一條例”對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容均未作明確說明，但《民法典》第四百七十條、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第二條均都對(duì)其有具體的法理解釋。

2、應(yīng)認(rèn)必認(rèn)，即在評(píng)審活動(dòng)中，部分證據(jù)雖然存在一些瑕疵，但不影響其證明能力，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)作出認(rèn)證而非排除。在評(píng)標(biāo)實(shí)踐中，往往會(huì)出現(xiàn)粗暴地否決投標(biāo)人的投標(biāo)。比較常見的是授權(quán)書中的被授權(quán)人未簽字，許多數(shù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)排除此證據(jù)，并在初步評(píng)審階段否決投標(biāo)人的投標(biāo)?！睹穹ǖ洹返谝话倭鍡l和《民事訴訟法》第五十九條都對(duì)其有具體的法理解釋。

3、應(yīng)排必排，即在評(píng)審活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)排除的證據(jù)必須排除，不能作為支持投標(biāo)人主張的證據(jù)來使用。在投標(biāo)評(píng)審中，應(yīng)排盡排重點(diǎn)要關(guān)注設(shè)備代理商與制造商的業(yè)績和資質(zhì)等證據(jù)的交叉使用、母公司與子公司業(yè)績和資質(zhì)等證據(jù)的交叉使用、過期資質(zhì)等有效證件、財(cái)務(wù)狀況不良、不滿足建設(shè)規(guī)模要求的項(xiàng)目業(yè)績等情況。

評(píng)標(biāo)問題的解決不可能一步到位，需要各招標(biāo)人共同努力，在招標(biāo)實(shí)踐中不斷完善內(nèi)控體系，引導(dǎo)招標(biāo)、指導(dǎo)投標(biāo)、規(guī)范評(píng)標(biāo)的作用，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范招標(biāo)治理體系和招標(biāo)、評(píng)標(biāo)實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)依法治企業(yè)貢獻(xiàn)招標(biāo)力量。(法律與風(fēng)險(xiǎn)防控部 房偉)