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生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例警示教育“以案釋法”

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生態(tài)環(huán)境部公布第十二批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例（自動監(jiān)控領(lǐng)域）

發(fā)布時(shí)間：2023-05-30 瀏覽量：3236 分享到：

2022年，各地生態(tài)環(huán)境部門會同公安、檢察機(jī)關(guān)，扎實(shí)開展深入打擊危險(xiǎn)廢物違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動，重拳打擊篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)行為。截至2022年10月，全國共查處自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件269起，合計(jì)罰款2000余萬元，專項(xiàng)行動取得明顯成效。

為保持對環(huán)境違法犯罪行為從嚴(yán)懲處的高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，2023年2月15日，生態(tài)環(huán)境部公布了6個重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)控弄虛作假典型案例，并對浙江省寧波市生態(tài)環(huán)境局、安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局、江蘇省徐州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局、江西省贛州市生態(tài)環(huán)境局、河南省鄭州市生態(tài)環(huán)境局、云南省玉溪市生態(tài)環(huán)境局在案件辦理中的突出表現(xiàn)提出表揚(yáng)。此次公布的典型案例包括：

一、浙江寧波維欣家紡有限公司篡改自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)逃避監(jiān)管案

【案情簡介】

2021年12月中下旬，寧波市生態(tài)環(huán)境局通過分析污染源自動監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)、現(xiàn)場端視頻監(jiān)控錄像，發(fā)現(xiàn)寧波維欣家紡有限公司在廢水處理站終沉池設(shè)有一根異常管道，存在環(huán)境違法嫌疑。執(zhí)法人員隨即召開案情專題分析會，對案件線索展開會商、研判，對現(xiàn)場檢查流程進(jìn)行周密部署。2021年12月23日下午，寧波市生態(tài)環(huán)境局對該公司開展突擊檢查，并啟動公檢法司環(huán)五部門聯(lián)動機(jī)制，邀請其他部門聯(lián)合辦案。

通過無人機(jī)偵查確認(rèn)，該公司在廢水站終沉池安裝的異常管道連接至廠區(qū)邊的河道，現(xiàn)場檢查時(shí)該管道正在抽取河道水排入終沉池，稀釋排向水質(zhì)自動采樣器的廢水，涉嫌篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)；進(jìn)一步檢查發(fā)現(xiàn)，該公司在廢水處理中間環(huán)節(jié)儲水罐底部私設(shè)暗管，大量未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水通過暗管直接偷排到市政管網(wǎng)污水井，經(jīng)監(jiān)測偷排廢水濃度COD（化學(xué)需氧量）高達(dá)5100mg/L（超標(biāo)近25倍），偷排廢水量約180噸/天。

【查處情況】

該公司上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定。2022年1月10日，寧波市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，將該案件移送公安機(jī)關(guān)。

2022年10月20日，慈溪市人民檢察院對3名涉案人員提起公訴。2022年11月1日，慈溪市人民法院依法判決：3名被告人犯污染環(huán)境罪，分別判處有期徒刑7至8個月不等，并處罰金人民幣0.5至2萬元不等。

同時(shí)，寧波市生態(tài)環(huán)境局于2022年3月22日下發(fā)《行政處罰決定書》，責(zé)令該公司立即改正利用私設(shè)暗管等逃避監(jiān)管方式排放水污染物的行為，并處罰款55萬元整。

【啟示意義】

2020年寧波市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合法院、檢察院、公安局、司法局等4部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法司法保障的實(shí)施意見》，創(chuàng)建了公檢法司環(huán)五部門聯(lián)動機(jī)制（生態(tài)環(huán)境司法銜接大平臺）。本案現(xiàn)場勘察結(jié)束后，執(zhí)法人員和公安人員依據(jù)該機(jī)制對企業(yè)涉案人員進(jìn)行審訊，講明利害，還原企業(yè)篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)組織分工、作案經(jīng)過、持續(xù)時(shí)間等違法事實(shí)，大幅提升了案件辦理效率，有效打擊篡改偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)環(huán)境違法犯罪。

二、安徽臨泉縣胡臺新型建材有限公司篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)案

【案情簡介】

2021年12月14日，安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局根據(jù)群眾舉報(bào)線索，聯(lián)合阜陽市臨泉縣生態(tài)環(huán)境分局對臨泉縣胡臺新型建材有限公司進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該公司自動監(jiān)測站房一側(cè)墻壁設(shè)有約60cm寬的夾層，夾層內(nèi)一根透明塑料管一端連通自動監(jiān)測設(shè)備采樣管，另一端經(jīng)屋頂連接至站房隔壁房間內(nèi)有“氮?dú)狻睒?biāo)識的鋼制氣瓶。執(zhí)法人員現(xiàn)場打開氣瓶閥門，自動監(jiān)測設(shè)備分析儀顯示氮氧化物、二氧化硫和氧含量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)突降。

經(jīng)查，該公司多名責(zé)任人為防止外排廢氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)影響經(jīng)營，自2019年起委托某環(huán)保材料公司鋪設(shè)秘密輸氣管線，將氮?dú)獬淙霕悠窔怏w中稀釋污染物濃度，以達(dá)到自動監(jiān)測數(shù)據(jù)“合格”的目的，涉嫌篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。

【查處情況】

該公司上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款“禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的規(guī)定。2022年1月7日，阜陽市臨泉縣生態(tài)環(huán)境分局依據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百八十六條、《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十條第一款第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)的規(guī)定，將該案件移送公安機(jī)關(guān)。2022年2月11日，臨泉縣公安局立案偵查，對6名責(zé)任人實(shí)施刑事拘留。2022年9月19日，臨泉縣人民法院對4名責(zé)任人已作出一審判決。2名責(zé)任人另案處理，已移送臨泉縣檢察院審查起訴。

【啟示意義】

安徽省生態(tài)環(huán)境部門高度重視群眾信訪舉報(bào)線索，及時(shí)開展突擊檢查核實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)并依法查處一起自動監(jiān)控違法犯罪案件，充分發(fā)揮了群眾監(jiān)督在發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題的積極作用，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。

三、江蘇新沂眾客食品有限公司偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)案

【案情簡介】

2021年11月底，徐州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員在對重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)開展非現(xiàn)場執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)，新沂眾客食品有限公司污水排放口自動監(jiān)測數(shù)據(jù)中，COD、氨氮、懸浮物等數(shù)值多次出現(xiàn)恒值，存在自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行不正常或篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的嫌疑。

經(jīng)查，該公司自2021年8月份以來頻繁人為停止智能水質(zhì)采樣器采集水樣，使COD、氨氮、懸浮物等自動分析儀器抽取上次采樣后采樣管中留存的水樣進(jìn)行分析（采樣管中留存水樣大約能供自動分析儀繼續(xù)取樣分析5天）。經(jīng)與市公安部門聯(lián)合偵辦，還發(fā)現(xiàn)該公司存在使用低于排放標(biāo)準(zhǔn)的水樣替代實(shí)際排放水樣的情況，涉嫌篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。

【查處情況】

該公司上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定。2021年12月10日，徐州市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，將該案件移送公安機(jī)關(guān)。2022年2月18日，徐州市公安局食藥環(huán)偵支隊(duì)立案偵查，已抓捕犯罪嫌疑人11人，2022年5月16日，該案件移送徐州鐵路運(yùn)輸檢察院審查起訴。目前，徐州鐵路運(yùn)輸檢察院對該公司污水處理工作負(fù)責(zé)人提起公訴。

經(jīng)磋商，2022年8月16日該公司與新沂市生態(tài)環(huán)境局簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金人民幣544136元，并承諾開展生態(tài)修復(fù)。

【啟示意義】

監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的“生命線”。近年來使用配置好的水樣代替實(shí)際排放水樣干擾自動監(jiān)測的違法行為頻發(fā)，均被追究刑事責(zé)任，望有關(guān)企業(yè)引以為鑒，樹立知法守法、誠信經(jīng)營意識，切莫“鋌而走險(xiǎn)”“心存僥幸”。

四、江西贛州江蘇坤奕環(huán)境技術(shù)股份有限公司篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)案

【案情簡介】

2022年5月20日下午，贛州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員通過分析污染源自動監(jiān)控平臺自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)江蘇坤奕環(huán)境技術(shù)股份有限公司通過招投標(biāo)負(fù)責(zé)運(yùn)營的會昌縣生活垃圾填埋場滲濾液處理站廢水排放口氨氮和COD小時(shí)數(shù)據(jù)極低，進(jìn)一步查看視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，自動監(jiān)控站房有人員頻繁進(jìn)出。此外，廢水排放口處排入自動監(jiān)測設(shè)施采樣池的三股廢水顏色存在差異，自動監(jiān)測設(shè)施采樣管未正常置于采樣池內(nèi)，而是插在其中一根相對清澈排水管中。

經(jīng)查，該公司廢水排放口自動監(jiān)控采樣池有一根生化系統(tǒng)產(chǎn)水排污管和兩根DTRO產(chǎn)水排污管，同時(shí)匯入水質(zhì)自動采樣器的采樣池中，但該公司操作人員因擔(dān)心廢水排放口出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)被生態(tài)環(huán)境管理部門處罰，遂私自調(diào)整污水排放口視頻監(jiān)控球機(jī)攝像頭角度，將自動監(jiān)測設(shè)備的采樣頭自采樣池拔出，插入在污染物濃度較低的一根排污管中，持續(xù)時(shí)間長達(dá)23天，涉嫌篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。

【查處情況】

該公司上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定。2022年6月21日，贛州市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，將該案件移送公安機(jī)關(guān)。2022年6月29日，贛州市會昌縣公安局依法對該案立案。2022年8月9日，贛州市會昌縣公安局將案件移送當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院審查起訴，現(xiàn)案件正在進(jìn)一步辦理中。

【啟示意義】

本案充分運(yùn)用污染源監(jiān)控平臺和視頻監(jiān)控手段查處篡改偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等隱蔽違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑數(shù)據(jù)，鎖定違法問題線索；再通過調(diào)閱自動監(jiān)控站房視頻監(jiān)控，固定證據(jù)，形成了“線上+線下”組合拳，打擊了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)違法犯罪行為。

五、河南鄭州新密市金門污水處理有限公司篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)案

【案情簡介】

2022年3月5日，鄭州市生態(tài)環(huán)境局新密分局執(zhí)法人員在遠(yuǎn)程日常監(jiān)管時(shí)，發(fā)現(xiàn)新密市金門污水處理有限公司自動監(jiān)測數(shù)據(jù)存在異常突降，立即赴該公司開展現(xiàn)場檢查。調(diào)閱歷史數(shù)據(jù)和查閱自動監(jiān)測設(shè)備工作參數(shù)發(fā)現(xiàn)，2022年2月8日8時(shí)43分，COD自動監(jiān)測設(shè)備消解時(shí)間參數(shù)，由15分鐘被設(shè)置為5分鐘（正常消解時(shí)間應(yīng)為15-20分鐘）。經(jīng)查，該公司人員王某主動承認(rèn)采取了稀釋水樣的方式人工干擾COD自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，后又擅自修改COD自動監(jiān)測設(shè)備消解時(shí)間參數(shù)，直接導(dǎo)致COD監(jiān)測濃度偏低，涉嫌篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。

【查處情況】

該公司上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定。2022年3月22日，鄭州市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條和《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，將該案件移送公安機(jī)關(guān)，1名涉案嫌疑人被刑事拘留。2022年4月24日，該案移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

【啟示意義】

和廢氣處理相比，污水處理的流程長、可調(diào)節(jié)性強(qiáng)，一般不會出現(xiàn)出水水質(zhì)的突變。本案正是結(jié)合污水處理工藝特點(diǎn)，通過對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程監(jiān)控發(fā)現(xiàn)異常，再通過現(xiàn)場檢查鎖定自動監(jiān)測設(shè)備參數(shù)的改動，從而成功依法查處環(huán)境違法犯罪行為。

六、云南玉溪金晨紙業(yè)有限公司篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管案

【案情簡介】

2022年3月10日，玉溪市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、玉溪市污染源自動數(shù)據(jù)信息中心會同玉溪市生態(tài)環(huán)境局華寧分局執(zhí)法人員對云南金晨紙業(yè)有限公司開展污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)場端運(yùn)維監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)該公司COD自動監(jiān)測設(shè)備分析儀、氨氮自動監(jiān)測設(shè)備分析儀、總磷自動監(jiān)測設(shè)備分析儀采樣管被人為從正常測量的進(jìn)水管路拔出，將采樣管置于礦泉水瓶（瓶中存在不明液體）中進(jìn)行采樣測量。經(jīng)檢測，礦泉水瓶中不明液體COD、氨氮、總磷等因子濃度與該公司污水排放口排放的污水對應(yīng)因子濃度差異較大，涉嫌篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。

【查處情況】

該公司上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定。2022年10月8日，玉溪市生態(tài)環(huán)境局華寧分局依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，將該案件移送公安機(jī)關(guān)。2022年10月8日，華寧縣公安局依法對該案立案，目前案件正在偵辦中。

同時(shí)，玉溪市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)之規(guī)定，及按照《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定（試行）》計(jì)算罰款金額，作出對該公司的環(huán)境違法行為罰款45.2萬元的行政處罰。

【啟示意義】

本案中，企業(yè)無視自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行管理要求，采取替換水樣的方式篡改自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，在打擊重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假專項(xiàng)行動期間頂風(fēng)作案。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門為保障人民群眾身體健康和環(huán)境權(quán)益，強(qiáng)化大案要案查辦，密切與公安、檢察機(jī)關(guān)協(xié)作，對企業(yè)環(huán)境違法行為依法作出行政處罰后，又進(jìn)一步移送司法機(jī)關(guān)追究涉案人員的刑事責(zé)任，強(qiáng)化震懾、警示教育作用。

來源：生態(tài)環(huán)境部微信公眾號

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